根据州委巡察工作统一部署,2023年5月下旬至7月上旬,州委第二巡察组对州生态环境局党组开展了常规巡察。2023年8月30日,州委第二巡察组向州生态环境局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改组织领导情况
州生态环境局党组高度重视巡察整改工作,切实把抓好巡察反馈问题整改作为最紧要的中心工作,通过强化组织领导、狠抓措施落实、建立长效机制等举措,各项整改任务全面完成,巡察反馈的35个具体问题,已完成整改35个。一是提高思想认识抓整改。整改期间共召开党组会5次、专题工作会4次,研讨整改方案、整改措施,听取整改工作汇报,及时调整整改方向、重点、措施,用实效成果检验整改效果。二是加强组织******办公室,抽调专人具体负责巡察整改相关工作。围绕巡察反馈的问题,2023年9月28日印发了《中共恩施州环境保护局党组关于落实州委第二巡察组巡察州生态环境局党组的反馈意见整改方案》和《八届州委第五轮巡察反馈州生态环境局党组面上问题整改问题清单、任务清单、责任清单》,提出了84条整改措施,并明确了责任人、责任单位和完成时限。三是建立长效机制抓整改。对反馈的问题坚持远近结合、标本兼治,将问题整改与建立完善长效机制相结合。针对应急预警机制不健全、未健全完善本单位保密制度体系等问题,修订完善了《恩施州突发环境事件应急预案》《恩施州辐射事故应急预案》《恩施州生态环境保护综合执法规程》《恩施州生态环境违法行为举报奖励办法》、保密工作制度等内容。四是统筹生态环境保护业务工作抓整改。将巡察整改工作与深入学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想主题教育,深入打好污染防治攻坚战,深入推进中央、省生态环保督察反馈问题整改、生态文明建设、小流域综合治理等工作相结合,以巡察整改促进生态环境保护工作上台阶、上水平。
二、整改进展情况及成效
1.关于“******生态文明思想学习不深入”的问题
整改情况:严格落实“思想引领、学习在先”制度,通过党组理论学习中心组学习和党组会定期开展理论学习,2023年1-11月,开展党组会前学习22次,党组理论学习中心组学习11次。2023年11月,已对党的******报告“生态环境篇”、2023年全国生态环境保护大会等重点内容进行了学习研讨。
2.关于“对统筹保护与发展的认识有偏差”的问题
整改情况:一是会同州委人才办于2023年11月19日至26日******学院开展“两山”实践创新能力提升专题培训。二是组织党员干部积极参加国家、省、州组织的各类业务培训,已选派班子成员参加全面推动长江经济带发展专题培******大学),已组织各县市分局所有班子成员参加县级局长岗位培训******办公室统筹协调职责,以第二轮省级生态环境保护督察为契机,开展全州生态环境突出问题整改“回头看”专项行动及生态环境保护突出问题“起底清仓”专项行动,全面排查生态环境保护突出问题,推进督察反馈问题按期整改销号。截至2023年底,5轮中央、省督察反馈的159项整改任务,完成整改151项,8项正在整改中;696件交办信访件,全部办结。
3.关于“推动理论向实践转化力度不够大”的问题
整改情况:一是2023年10月领导班子成员围绕生态文明建设和“两山”理念实践,持续深化调查研究,形成了以“筑牢生态保护屏障,打造生态文明样板”为题的调研报告,调研聚焦生态文明建设机制、生态环境保护成效、生态产品价值实现等内容,认真总结了恩施州在“立足大生态”方面的一些经验和做法,找准了当前存在的问题和不足,为下一步推进全州生态文明建设提供了思路与措施。二是持续做好排污权交易服务工作,2023年1-10月,累计帮助19个新增建设项目获得了排污权,累计交易价款169.28万元。加强排污权******银行与有偿取得排污权的企业进行对接,提供融资咨询服务。三是配合成立了恩施州“两山”实践创新智库,为25名恩******学院举办了恩施州干部“两山”实践能力提升专题培训班,为推动恩施州生态产品价值实现工作提供人才支撑;推荐恩施市申报并获授“人与自然和谐共生现代化”城市实践基地,成为“人与自然和谐共生现代化”城市战略联盟首批10个联盟成员之一。
4.关于“牵头抓总协调各方作用发挥不充分”的问题
******办公室牵头抓总作用,制定出台《恩施州推动职能部门做好生态******委员会全体会议。2023年9月召开了全州深入打好污染防治攻坚战工作推进会暨州环委会全体(扩大)会议,会上通报了有关问题,相关单位围绕履行生态环境保护责任情况作了述职发言,州领导对相关工作作了安排部署。
5.关于“生态环境基础性工作不牢”的问题
整改情况:一是强化指导监督,2023年8月召开了全州建设项目环评与排污许可领域专项整治会议,指导监督县市分局加强对环评机构资质审查和环评报告审批严格把关,不断提高县市分局环评审批工作人员的业务水平。加强对第三方环评机构环评报告质量抽查,指导督促第三方环评机构不断提升环评文件编制质量。二是严格环评审批,加强第三方环评服务机构监管,建立第三方环评服务机构管理台账。严格环境影响报告书(表)编制规范性检查,对列入《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》规定的限期整改名单或者“黑名单”的环评报告书(表)编制单位、编制人员,一律不予受理。持续开展建设项目环境影响评价文件技术复核工作,对发现的技术质量问题依法依规处理。三是强化排污许可证质量核查,按照《排污许可证核查技术规范》,指导各县市分局开展排污许可证质量核查,已组织开展县市分局排污许可证业务培训,鼓励有条件的县市委托专业技术机构参与开展排污许可证质量核查,切实提高全州发证质量和执行报告的规范性。四是积极推动巴东县生物多样性本底调查试点工作,目前试点工作已完成,正在争取财政资金支持,进一步扩大试点范围。加强与林业、自然资源、农业等部门数据共享,有效推动林地分等定级、古树名木资源调查、鸟类资源观测、外来物种入侵、自然保护地生物多样性调查等数据共享。
6.关于“流域综合治理短板明显”的问题
整改情况:一是加快推进农村黑臭水体治理,恩施市实施的农村黑臭水体治理项目已于2023年底完工。二是督促恩施市、利川市加快推进城市黑臭水体治理,恩施市玉龙河、高井河已编制《黑臭水体“一水一策”整治工作方案》,正在加快推进整改。利川市元堡河支渠党校河黑臭水体已于2023年底完成整治,并通过省级验收。三是督促咸丰、来凤、宣恩等县市严格排污口监督管理,加快推进入河排污口排查整治。
7.关于“推进民生工程进展缓慢”的问题
整改情况:一是已印发实施《恩施州农村生活污水治理三年行动方案》,2023年省下达的124个村的污水治理任务于2023年11月底全面完成。二是督促巴东县完成《巴东县城区应急饮用水水源保护区划分技术方案》,目前方案已获省批准实施。三是督促咸丰县加快黑山水库饮用水水源地建设,目前水库主体工程已全部竣工,管网铺设完毕,达到蓄水条件。
8.关于“解决人民诉求欠缺实效”的问题
******办公室统筹协调职责,督促指导相关责任单位持续做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作,确保按时保质销号。截至2023年底,全州15项未完成整改的任务,已完成整改销号7项,其余8项整改任务序时推进中。二是对巴东县、建始县3个督察反馈和信访举报问题进行了“回头看”,确保问题整改到位。
9.关于“‘放管服’改革不够到位”的问题
整改情况:一是在州生态环境局官方网站已设置环境标准和技术规范信息公开专栏,为群众提供便利服务。二是已制定《恩施州入河排污口设置审批实施方案》,探索试行项目环评和入河排污口设置“二合一”审批制度改革,提高行政审批质效。
10.关于“守牢生态安全底线意识不强”的问题
整改情况:一是督促土壤污染重点监管单位已完成土壤污染隐患排查任务。二是扎实开展全州危险废物专项排查整治行动,完成了全州产废单位排查全覆盖,督促相关单位完成了问题整改。
11.关于“巩固环境改善成效缺乏主动”的问题
整改情况:一是深入实施大气污染防治“三大”治理攻坚战役、州城“八大”专项攻坚行动和秋冬季大气污染防治专项行动,开展了秸秆禁烧、挥发性有机物治理、扬尘污染整治等专项攻坚,推进大气污染源排查整治,强化区域联防联控,积极应对冬防期污染天气,八县市环境空气质量同比改善。二是加强断面水质管控,密切关注水环境质量变化趋势,对水质出现异常的断面迅速排查分析原因,采取针对性措施,保障水质稳定达标,确保完成年度水环境质量目标任务。
12.关于“立足自身优势争先进位劲头不足”的问题
整改情况:一是学习研究《中央生态环境资金项目储备库入库指南(2021年)》《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》等政策文件,掌握上级资金支持项目范围,明确项目谋划方向。二是组织开展了中央资金项目申报培训会,邀请中国环境科学研究院专家现场培训指导项目谋划申报,提升各县市业务工作能力。三是积极向州政府报送省政府支持事项对接落实情况,请求加大对恩施州生态环境领域项目建设的支持力度,不定期前往省厅汇报工作,争取资金支持。四是对项目实施情况及资金拨付情况实行常态化月调度******办公室名义印发了项目工作情况通报,督促县市政府加强项目工作督办及资金拨付。
13.关于“履行日常监管责任有缺位”的问题
整改情况:一是已修订《恩施州生态环境保护综合执法规程》,健全相关工作流程,审查机制,明确责任。二是以专项执法为抓手,先后印发饮用水水源地、涉气、涉水、排污许可、“两打”等10大专项行动方案;以“双随机、一公开”为常态,州生态环境保护综合执法支队共抽取141家企业,高质量完成年度抽查检查,全面、精准打击环境违法行为。
14.关于“强化环境领域行政执法震慑作用不明显”的问题
整改情况:一是严格落实污染源日常环境监管“双随机、一公开”要求,全州共“双随机”抽取检查污染源547家,高质量完成年度抽查检查。加强监管执法,聚焦饮用水水源地、涉气、涉水等重点领域,开展10大专项行动,严厉打击各类环境违法行为,立案数较“十三五”上升131.788%;处罚金额较“十三五”上升15.41%。二是已修订《恩施州生态环境违法行为举报奖励办法》,建立内部联动机制,实现信访办理和执法监管深度融合。2023年1-11月立案查处的环境违法案件,有35.6%来源于信访投诉。对符合举报奖励条件的群众举报,已及时兑现举报奖励奖金。
15.关于“以案析责压力传导不到位”的问题
整改情况:一是组织开展案卷评查,对全州2021年以来查办的行政处罚案卷进行了抽查评查,对存在的问题下发提醒函,要求整改,进一步提升全州生态环境执法案卷质量。二是开展以案析责,定期对案件进行分析,对发现的失职失责的问题,依规依纪进行处理。
16.关于“推进体制机制改革有等待观望思想”的问题
整改情况:2023年9月,州委编办开展州级行政执法调研摸底工作,已积极配合其调研,向其汇报州生态环境保护综合执法支队改革的情况,并提出了改革意见。
17.关于“推进改革缺乏创新的勇气和担当”的问题
整改情况:一是配合省厅委派的第三方机构完成了全州5家水泥企业2022年碳排放核查工作。就初始配额分配事项,与省厅、核查机构和相关企业进行了沟通和协调。2023年我州5家水泥企业履约所需的配额缺口较上年度有所减少。同时,指导州内2家水泥企业实施了节能降碳改造,进一步提高了清洁生产水平。二是持续做好排污权交易服务工作,加强排污权交易与排污许可制和总量减排制度的衔接,及时将闲置排污权纳入政府储备库。
18.关于“推动解决系统内瓶颈问题成效欠佳”的问题
整改情况:一是局党组加强系统内年轻干部的岗位培养,选派4名县市分局的同志来跟班学习,2名同志在县市分局之间交流学习。二是开展选人用人分析研判,加强年轻干部的选拔任用,全州生态环境系统职务职级晋升24人。三是选优配齐分局领导班子,完成2个县市分局主要负责人调配工作。
19.关于“应急预警机制不健全”的问题
整改情况:一是已完善《恩施州突发环境事件应急预案》,调整突发环境事件技术专家库。二是已修订《恩施州辐射事故应急预案》。三是已完成小微企业危险废物收集试点工作,补齐了全州危险废物收集能力短板。
20.关于“保密工作责任未压实”的问题
******办公室。完成了年度保密工作自查自纠。二是已健全完善保密制度。组织全体干部观看了警示教育片,签订了承诺书,落实了保密工作制度相关要求。
21.关于“落实意识形态工作责任制有欠缺”的问题
整改情况:一是2023年8月局党组召开扩大会议,深入学习意识形态工作相关要求,研究部署意识形态工作,组织对相关问题进行了整改。局党组已专题研究意识形态工作2次,开展理论学习中心组学习1次。二是严格落实“三审三校”制度,对各科室及县市分局发布的外宣稿件,实行严格审核把关。
22.关于“管党治党欠缺力度”的问题
******中学习,对《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等重要党内法规进行学习研讨。二是已召开2023年全面从严治党工作会议,将党风廉政建设纳入年度综合考核,并听取县市分局年度党风廉政建设情况汇报,全面掌握和指导县市分局党风廉政建设工作。
23.关于“对‘关键少数’监督有短板”的问题
整改情况:一是强化日常监督管理,领导班子多次深入基层,开展调查研究、谈心谈话、检查督办,通过年度考核、述责述廉等方式加强了县市分局“一把手”监督。二是按照领导班子分管县市分局制度,领导班子常态化开展了廉政谈心谈话;按照2023年度民主生活工作要求,到联系分管的县市分局参加了民主生活会。
24.关于“落实‘一岗双责’有差距”的问题
整改情况:领导班子严格落实“一岗双责”,有针对性的对关键岗位同志开展了谈心谈话、廉政提醒,2023年1-11月,全州生态环境系统运用第一种形态监督执纪52人次,其中对县市分局班子成员开展提醒谈话13人次。
25.关于“第一责任人责任落实有不足”的问题
整改情况:局党组书记认真履行全面从严治党第一责任人责任,加强了对班子其他成员和县市分局“一把手”的日常监督,与班子成员分别进行了谈心谈话,运用第一种形态提醒谈话1人。
26.关于“廉政风险防控机制不健全”的问题
整改情况:一是组织开展廉政风险排查,共排查出廉政风险点28个,制定防范措施33条。二是持续开展了注册环境影响评价工程师违规挂靠整治工作,建立了注册环境影响评价工程师人员台账。三是对系统内发现的4起违纪违规问题,已进行调查处理,对相关责任人进行处分。
27.关于“对环保专项资金使用缺乏监督”的问题
整改情况:一是实行项目月调度机制,建立项目清单,对项目资金分配、使用、实施及验收进行监管。二是对全州2018年以来实施项目运行情况进行全面检查,对发现的建而不用、重建轻管等问题进行了整改,对相关责任人进行了工作约谈、批评教育。
28.关于“重点岗位存在较大隐患”的问题
整改情况:一是将重点岗位隐患纳入廉政风险排查内容,对发现的人岗不相适、权责不一致的问题,已进行整改。二是制定印发2023年度全面从严治党工作责任清单,并按要求予以落实。
29.关于“落实监督责任不够到位”的问题
整改情况:一是组织各科室结合工作实际,定期、不定期对相关工作进行了检查督办,州纪委监委派驻州委统战部纪检监察组也多次深入县市分局开展监督。二是州纪委监委派驻州委统战部纪检监察组建立了政治监督工作提醒机制,多次自行或组织相关科室到县市分局开展日常监督和专项监督,相关科室定期报告了工作情况。
30.关于“党组议事决策效率不高”的问题
******中学习,认真学习了《中国共产党党组工作条例》。二是认真贯彻落实《州生态环境局党组议事规则》,凡提请党组审议事项,严格落实议题申报要求,会前充分酝酿,逐级严格审核,做到了科学决策,提高议事质效。三是党组专题研究了生态文明示范区建设事宜,主要负责人亲自部署推动工作,达成一致意见。
31.关于“政治能力还有提升空间”的问题
整改情况:一是通过党组会前学习,支部主题党日活动、科室工作例会等已对党的******精神,省委十二届四次全会、州委八届七次全会和全国、全省生态环境保护大会等重要会议精神进行学习。二是加强每月重点工作谋划,每月都召开局长办公会,听取各科室工作完成情况汇报,安排部署了下一步工作。加强了与州委、州政府的沟通汇报,提高了每月重点工作的报送质量。
32.关于“落实加强和改进作风要求有差距”的问题
整改情况:一是开展以案为鉴,严格内部日常办文程序,加强日常文件审核把关,纠治“照抄照搬”等不良风气。二是加强党员干部日常教育管理,开展不担当不作为专项整治,强化队伍纪律作风建设,提高干事创业的精气神和责任感。
33.关于“干部队伍建设系统谋划不足”的问题
整改情况:一是已全面开展走访调研,深入了解县市分局班子队伍运行情况、目前存在的问题和困难,选优配齐了部分分局班子成员。二是配合省厅组织全州生态环境系统干部职工积极参加“一月一学法”活动,提升干部的业务能力。三是组织开展2023年主题教育读书班学习研讨暨党员干部政治能力培训,干部队伍的政治能力、专业能力得到了提升。
34.关于“综合执法和环境监测队伍建设重视不够”的问题
整改情况:一是合理配置工作力量,对州、县市监测、执法人员定岗定人定职,积极报送2023年全******监测中心组织开展线上、线下监测能力培训;加大监测人员持证上岗力度。三是持续开展执法大练兵活动。2022年我州1******总工会、州妇女联合会举办2023年全州生态环境执法大练兵技能比武活动。先后选派执法业务骨干16人次参加生态环境部组织的入河排污口、大气、排污许可监督帮扶,6名执法骨干在第11轮大气监督帮******执法队伍规范化示范创建方案及县市创建考评细则清单,积极推进州生态环境保护综合执法支队及恩施市、利川市、建始县3个大队开展生态环境执法机构规范化示范创建。
35.关于“支部规范化建设标准不高”的问题
整改情况:一是各党支部以学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想为主题已召开专题组织生活会,严肃认真开展批评和自我批评,严肃党内政治生活。二是在主题教育期间,开展了党员干部政治能力培训。
三、下一步工作打算
一是持续巩固提升整改成效。坚持目标不变、标准不降、力度不减,不定期开展“回头看”,坚决防止问题“回潮”和“反弹”。同时以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决全面从严治党、生态环境保护业务工作等方面存在的突出问题,切实提升工作成效。
二是持续健全完善长效机制。持续完善各项制度,对已经建立的制度,加强制度执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键、抓好制度建设。始终严守党的政治纪律和政治规矩,确保党中央和省委、州委的各项决策部署落实到位。
三是持续改善生态环境质量。把巡察整改工作作为推进全州生态环境保护工作的重要契机和动力,运用好巡察整改成果,全面完成各项生态环境保护目标任务,促进全州生态环境质量明显改善,为建设“两山”实践创新示范区作出应有贡献。
欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0718-******;邮政信箱:恩施市舞阳大街一巷23号 恩施州生态环境局;邮政编码:445000;电子邮箱:******
中共恩施州生态环境局党组
2024年5月24日
一、巡察整改组织领导情况
州生态环境局党组高度重视巡察整改工作,切实把抓好巡察反馈问题整改作为最紧要的中心工作,通过强化组织领导、狠抓措施落实、建立长效机制等举措,各项整改任务全面完成,巡察反馈的35个具体问题,已完成整改35个。一是提高思想认识抓整改。整改期间共召开党组会5次、专题工作会4次,研讨整改方案、整改措施,听取整改工作汇报,及时调整整改方向、重点、措施,用实效成果检验整改效果。二是加强组织******办公室,抽调专人具体负责巡察整改相关工作。围绕巡察反馈的问题,2023年9月28日印发了《中共恩施州环境保护局党组关于落实州委第二巡察组巡察州生态环境局党组的反馈意见整改方案》和《八届州委第五轮巡察反馈州生态环境局党组面上问题整改问题清单、任务清单、责任清单》,提出了84条整改措施,并明确了责任人、责任单位和完成时限。三是建立长效机制抓整改。对反馈的问题坚持远近结合、标本兼治,将问题整改与建立完善长效机制相结合。针对应急预警机制不健全、未健全完善本单位保密制度体系等问题,修订完善了《恩施州突发环境事件应急预案》《恩施州辐射事故应急预案》《恩施州生态环境保护综合执法规程》《恩施州生态环境违法行为举报奖励办法》、保密工作制度等内容。四是统筹生态环境保护业务工作抓整改。将巡察整改工作与深入学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想主题教育,深入打好污染防治攻坚战,深入推进中央、省生态环保督察反馈问题整改、生态文明建设、小流域综合治理等工作相结合,以巡察整改促进生态环境保护工作上台阶、上水平。
二、整改进展情况及成效
1.关于“******生态文明思想学习不深入”的问题
整改情况:严格落实“思想引领、学习在先”制度,通过党组理论学习中心组学习和党组会定期开展理论学习,2023年1-11月,开展党组会前学习22次,党组理论学习中心组学习11次。2023年11月,已对党的******报告“生态环境篇”、2023年全国生态环境保护大会等重点内容进行了学习研讨。
2.关于“对统筹保护与发展的认识有偏差”的问题
整改情况:一是会同州委人才办于2023年11月19日至26日******学院开展“两山”实践创新能力提升专题培训。二是组织党员干部积极参加国家、省、州组织的各类业务培训,已选派班子成员参加全面推动长江经济带发展专题培******大学),已组织各县市分局所有班子成员参加县级局长岗位培训******办公室统筹协调职责,以第二轮省级生态环境保护督察为契机,开展全州生态环境突出问题整改“回头看”专项行动及生态环境保护突出问题“起底清仓”专项行动,全面排查生态环境保护突出问题,推进督察反馈问题按期整改销号。截至2023年底,5轮中央、省督察反馈的159项整改任务,完成整改151项,8项正在整改中;696件交办信访件,全部办结。
3.关于“推动理论向实践转化力度不够大”的问题
整改情况:一是2023年10月领导班子成员围绕生态文明建设和“两山”理念实践,持续深化调查研究,形成了以“筑牢生态保护屏障,打造生态文明样板”为题的调研报告,调研聚焦生态文明建设机制、生态环境保护成效、生态产品价值实现等内容,认真总结了恩施州在“立足大生态”方面的一些经验和做法,找准了当前存在的问题和不足,为下一步推进全州生态文明建设提供了思路与措施。二是持续做好排污权交易服务工作,2023年1-10月,累计帮助19个新增建设项目获得了排污权,累计交易价款169.28万元。加强排污权******银行与有偿取得排污权的企业进行对接,提供融资咨询服务。三是配合成立了恩施州“两山”实践创新智库,为25名恩******学院举办了恩施州干部“两山”实践能力提升专题培训班,为推动恩施州生态产品价值实现工作提供人才支撑;推荐恩施市申报并获授“人与自然和谐共生现代化”城市实践基地,成为“人与自然和谐共生现代化”城市战略联盟首批10个联盟成员之一。
4.关于“牵头抓总协调各方作用发挥不充分”的问题
******办公室牵头抓总作用,制定出台《恩施州推动职能部门做好生态******委员会全体会议。2023年9月召开了全州深入打好污染防治攻坚战工作推进会暨州环委会全体(扩大)会议,会上通报了有关问题,相关单位围绕履行生态环境保护责任情况作了述职发言,州领导对相关工作作了安排部署。
5.关于“生态环境基础性工作不牢”的问题
整改情况:一是强化指导监督,2023年8月召开了全州建设项目环评与排污许可领域专项整治会议,指导监督县市分局加强对环评机构资质审查和环评报告审批严格把关,不断提高县市分局环评审批工作人员的业务水平。加强对第三方环评机构环评报告质量抽查,指导督促第三方环评机构不断提升环评文件编制质量。二是严格环评审批,加强第三方环评服务机构监管,建立第三方环评服务机构管理台账。严格环境影响报告书(表)编制规范性检查,对列入《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》规定的限期整改名单或者“黑名单”的环评报告书(表)编制单位、编制人员,一律不予受理。持续开展建设项目环境影响评价文件技术复核工作,对发现的技术质量问题依法依规处理。三是强化排污许可证质量核查,按照《排污许可证核查技术规范》,指导各县市分局开展排污许可证质量核查,已组织开展县市分局排污许可证业务培训,鼓励有条件的县市委托专业技术机构参与开展排污许可证质量核查,切实提高全州发证质量和执行报告的规范性。四是积极推动巴东县生物多样性本底调查试点工作,目前试点工作已完成,正在争取财政资金支持,进一步扩大试点范围。加强与林业、自然资源、农业等部门数据共享,有效推动林地分等定级、古树名木资源调查、鸟类资源观测、外来物种入侵、自然保护地生物多样性调查等数据共享。
6.关于“流域综合治理短板明显”的问题
整改情况:一是加快推进农村黑臭水体治理,恩施市实施的农村黑臭水体治理项目已于2023年底完工。二是督促恩施市、利川市加快推进城市黑臭水体治理,恩施市玉龙河、高井河已编制《黑臭水体“一水一策”整治工作方案》,正在加快推进整改。利川市元堡河支渠党校河黑臭水体已于2023年底完成整治,并通过省级验收。三是督促咸丰、来凤、宣恩等县市严格排污口监督管理,加快推进入河排污口排查整治。
7.关于“推进民生工程进展缓慢”的问题
整改情况:一是已印发实施《恩施州农村生活污水治理三年行动方案》,2023年省下达的124个村的污水治理任务于2023年11月底全面完成。二是督促巴东县完成《巴东县城区应急饮用水水源保护区划分技术方案》,目前方案已获省批准实施。三是督促咸丰县加快黑山水库饮用水水源地建设,目前水库主体工程已全部竣工,管网铺设完毕,达到蓄水条件。
8.关于“解决人民诉求欠缺实效”的问题
******办公室统筹协调职责,督促指导相关责任单位持续做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作,确保按时保质销号。截至2023年底,全州15项未完成整改的任务,已完成整改销号7项,其余8项整改任务序时推进中。二是对巴东县、建始县3个督察反馈和信访举报问题进行了“回头看”,确保问题整改到位。
9.关于“‘放管服’改革不够到位”的问题
整改情况:一是在州生态环境局官方网站已设置环境标准和技术规范信息公开专栏,为群众提供便利服务。二是已制定《恩施州入河排污口设置审批实施方案》,探索试行项目环评和入河排污口设置“二合一”审批制度改革,提高行政审批质效。
10.关于“守牢生态安全底线意识不强”的问题
整改情况:一是督促土壤污染重点监管单位已完成土壤污染隐患排查任务。二是扎实开展全州危险废物专项排查整治行动,完成了全州产废单位排查全覆盖,督促相关单位完成了问题整改。
11.关于“巩固环境改善成效缺乏主动”的问题
整改情况:一是深入实施大气污染防治“三大”治理攻坚战役、州城“八大”专项攻坚行动和秋冬季大气污染防治专项行动,开展了秸秆禁烧、挥发性有机物治理、扬尘污染整治等专项攻坚,推进大气污染源排查整治,强化区域联防联控,积极应对冬防期污染天气,八县市环境空气质量同比改善。二是加强断面水质管控,密切关注水环境质量变化趋势,对水质出现异常的断面迅速排查分析原因,采取针对性措施,保障水质稳定达标,确保完成年度水环境质量目标任务。
12.关于“立足自身优势争先进位劲头不足”的问题
整改情况:一是学习研究《中央生态环境资金项目储备库入库指南(2021年)》《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》等政策文件,掌握上级资金支持项目范围,明确项目谋划方向。二是组织开展了中央资金项目申报培训会,邀请中国环境科学研究院专家现场培训指导项目谋划申报,提升各县市业务工作能力。三是积极向州政府报送省政府支持事项对接落实情况,请求加大对恩施州生态环境领域项目建设的支持力度,不定期前往省厅汇报工作,争取资金支持。四是对项目实施情况及资金拨付情况实行常态化月调度******办公室名义印发了项目工作情况通报,督促县市政府加强项目工作督办及资金拨付。
13.关于“履行日常监管责任有缺位”的问题
整改情况:一是已修订《恩施州生态环境保护综合执法规程》,健全相关工作流程,审查机制,明确责任。二是以专项执法为抓手,先后印发饮用水水源地、涉气、涉水、排污许可、“两打”等10大专项行动方案;以“双随机、一公开”为常态,州生态环境保护综合执法支队共抽取141家企业,高质量完成年度抽查检查,全面、精准打击环境违法行为。
14.关于“强化环境领域行政执法震慑作用不明显”的问题
整改情况:一是严格落实污染源日常环境监管“双随机、一公开”要求,全州共“双随机”抽取检查污染源547家,高质量完成年度抽查检查。加强监管执法,聚焦饮用水水源地、涉气、涉水等重点领域,开展10大专项行动,严厉打击各类环境违法行为,立案数较“十三五”上升131.788%;处罚金额较“十三五”上升15.41%。二是已修订《恩施州生态环境违法行为举报奖励办法》,建立内部联动机制,实现信访办理和执法监管深度融合。2023年1-11月立案查处的环境违法案件,有35.6%来源于信访投诉。对符合举报奖励条件的群众举报,已及时兑现举报奖励奖金。
15.关于“以案析责压力传导不到位”的问题
整改情况:一是组织开展案卷评查,对全州2021年以来查办的行政处罚案卷进行了抽查评查,对存在的问题下发提醒函,要求整改,进一步提升全州生态环境执法案卷质量。二是开展以案析责,定期对案件进行分析,对发现的失职失责的问题,依规依纪进行处理。
16.关于“推进体制机制改革有等待观望思想”的问题
整改情况:2023年9月,州委编办开展州级行政执法调研摸底工作,已积极配合其调研,向其汇报州生态环境保护综合执法支队改革的情况,并提出了改革意见。
17.关于“推进改革缺乏创新的勇气和担当”的问题
整改情况:一是配合省厅委派的第三方机构完成了全州5家水泥企业2022年碳排放核查工作。就初始配额分配事项,与省厅、核查机构和相关企业进行了沟通和协调。2023年我州5家水泥企业履约所需的配额缺口较上年度有所减少。同时,指导州内2家水泥企业实施了节能降碳改造,进一步提高了清洁生产水平。二是持续做好排污权交易服务工作,加强排污权交易与排污许可制和总量减排制度的衔接,及时将闲置排污权纳入政府储备库。
18.关于“推动解决系统内瓶颈问题成效欠佳”的问题
整改情况:一是局党组加强系统内年轻干部的岗位培养,选派4名县市分局的同志来跟班学习,2名同志在县市分局之间交流学习。二是开展选人用人分析研判,加强年轻干部的选拔任用,全州生态环境系统职务职级晋升24人。三是选优配齐分局领导班子,完成2个县市分局主要负责人调配工作。
19.关于“应急预警机制不健全”的问题
整改情况:一是已完善《恩施州突发环境事件应急预案》,调整突发环境事件技术专家库。二是已修订《恩施州辐射事故应急预案》。三是已完成小微企业危险废物收集试点工作,补齐了全州危险废物收集能力短板。
20.关于“保密工作责任未压实”的问题
******办公室。完成了年度保密工作自查自纠。二是已健全完善保密制度。组织全体干部观看了警示教育片,签订了承诺书,落实了保密工作制度相关要求。
21.关于“落实意识形态工作责任制有欠缺”的问题
整改情况:一是2023年8月局党组召开扩大会议,深入学习意识形态工作相关要求,研究部署意识形态工作,组织对相关问题进行了整改。局党组已专题研究意识形态工作2次,开展理论学习中心组学习1次。二是严格落实“三审三校”制度,对各科室及县市分局发布的外宣稿件,实行严格审核把关。
22.关于“管党治党欠缺力度”的问题
******中学习,对《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等重要党内法规进行学习研讨。二是已召开2023年全面从严治党工作会议,将党风廉政建设纳入年度综合考核,并听取县市分局年度党风廉政建设情况汇报,全面掌握和指导县市分局党风廉政建设工作。
23.关于“对‘关键少数’监督有短板”的问题
整改情况:一是强化日常监督管理,领导班子多次深入基层,开展调查研究、谈心谈话、检查督办,通过年度考核、述责述廉等方式加强了县市分局“一把手”监督。二是按照领导班子分管县市分局制度,领导班子常态化开展了廉政谈心谈话;按照2023年度民主生活工作要求,到联系分管的县市分局参加了民主生活会。
24.关于“落实‘一岗双责’有差距”的问题
整改情况:领导班子严格落实“一岗双责”,有针对性的对关键岗位同志开展了谈心谈话、廉政提醒,2023年1-11月,全州生态环境系统运用第一种形态监督执纪52人次,其中对县市分局班子成员开展提醒谈话13人次。
25.关于“第一责任人责任落实有不足”的问题
整改情况:局党组书记认真履行全面从严治党第一责任人责任,加强了对班子其他成员和县市分局“一把手”的日常监督,与班子成员分别进行了谈心谈话,运用第一种形态提醒谈话1人。
26.关于“廉政风险防控机制不健全”的问题
整改情况:一是组织开展廉政风险排查,共排查出廉政风险点28个,制定防范措施33条。二是持续开展了注册环境影响评价工程师违规挂靠整治工作,建立了注册环境影响评价工程师人员台账。三是对系统内发现的4起违纪违规问题,已进行调查处理,对相关责任人进行处分。
27.关于“对环保专项资金使用缺乏监督”的问题
整改情况:一是实行项目月调度机制,建立项目清单,对项目资金分配、使用、实施及验收进行监管。二是对全州2018年以来实施项目运行情况进行全面检查,对发现的建而不用、重建轻管等问题进行了整改,对相关责任人进行了工作约谈、批评教育。
28.关于“重点岗位存在较大隐患”的问题
整改情况:一是将重点岗位隐患纳入廉政风险排查内容,对发现的人岗不相适、权责不一致的问题,已进行整改。二是制定印发2023年度全面从严治党工作责任清单,并按要求予以落实。
29.关于“落实监督责任不够到位”的问题
整改情况:一是组织各科室结合工作实际,定期、不定期对相关工作进行了检查督办,州纪委监委派驻州委统战部纪检监察组也多次深入县市分局开展监督。二是州纪委监委派驻州委统战部纪检监察组建立了政治监督工作提醒机制,多次自行或组织相关科室到县市分局开展日常监督和专项监督,相关科室定期报告了工作情况。
30.关于“党组议事决策效率不高”的问题
******中学习,认真学习了《中国共产党党组工作条例》。二是认真贯彻落实《州生态环境局党组议事规则》,凡提请党组审议事项,严格落实议题申报要求,会前充分酝酿,逐级严格审核,做到了科学决策,提高议事质效。三是党组专题研究了生态文明示范区建设事宜,主要负责人亲自部署推动工作,达成一致意见。
31.关于“政治能力还有提升空间”的问题
整改情况:一是通过党组会前学习,支部主题党日活动、科室工作例会等已对党的******精神,省委十二届四次全会、州委八届七次全会和全国、全省生态环境保护大会等重要会议精神进行学习。二是加强每月重点工作谋划,每月都召开局长办公会,听取各科室工作完成情况汇报,安排部署了下一步工作。加强了与州委、州政府的沟通汇报,提高了每月重点工作的报送质量。
32.关于“落实加强和改进作风要求有差距”的问题
整改情况:一是开展以案为鉴,严格内部日常办文程序,加强日常文件审核把关,纠治“照抄照搬”等不良风气。二是加强党员干部日常教育管理,开展不担当不作为专项整治,强化队伍纪律作风建设,提高干事创业的精气神和责任感。
33.关于“干部队伍建设系统谋划不足”的问题
整改情况:一是已全面开展走访调研,深入了解县市分局班子队伍运行情况、目前存在的问题和困难,选优配齐了部分分局班子成员。二是配合省厅组织全州生态环境系统干部职工积极参加“一月一学法”活动,提升干部的业务能力。三是组织开展2023年主题教育读书班学习研讨暨党员干部政治能力培训,干部队伍的政治能力、专业能力得到了提升。
34.关于“综合执法和环境监测队伍建设重视不够”的问题
整改情况:一是合理配置工作力量,对州、县市监测、执法人员定岗定人定职,积极报送2023年全******监测中心组织开展线上、线下监测能力培训;加大监测人员持证上岗力度。三是持续开展执法大练兵活动。2022年我州1******总工会、州妇女联合会举办2023年全州生态环境执法大练兵技能比武活动。先后选派执法业务骨干16人次参加生态环境部组织的入河排污口、大气、排污许可监督帮扶,6名执法骨干在第11轮大气监督帮******执法队伍规范化示范创建方案及县市创建考评细则清单,积极推进州生态环境保护综合执法支队及恩施市、利川市、建始县3个大队开展生态环境执法机构规范化示范创建。
35.关于“支部规范化建设标准不高”的问题
整改情况:一是各党支部以学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想为主题已召开专题组织生活会,严肃认真开展批评和自我批评,严肃党内政治生活。二是在主题教育期间,开展了党员干部政治能力培训。
三、下一步工作打算
一是持续巩固提升整改成效。坚持目标不变、标准不降、力度不减,不定期开展“回头看”,坚决防止问题“回潮”和“反弹”。同时以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决全面从严治党、生态环境保护业务工作等方面存在的突出问题,切实提升工作成效。
二是持续健全完善长效机制。持续完善各项制度,对已经建立的制度,加强制度执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键、抓好制度建设。始终严守党的政治纪律和政治规矩,确保党中央和省委、州委的各项决策部署落实到位。
三是持续改善生态环境质量。把巡察整改工作作为推进全州生态环境保护工作的重要契机和动力,运用好巡察整改成果,全面完成各项生态环境保护目标任务,促进全州生态环境质量明显改善,为建设“两山”实践创新示范区作出应有贡献。
欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0718-******;邮政信箱:恩施市舞阳大街一巷23号 恩施州生态环境局;邮政编码:445000;电子邮箱:******
中共恩施州生态环境局党组
2024年5月24日
